目录号:
11370613K21250223B/2019-08817
通告日期:
2019-07-15
通告机构:
狗万平台区司法局
组配分类:
地方性法规
【上面文件】团中央办公厅 研究院办公厅印发《关于加速推进国有法律服务系统建设之眼光》
通告日期: 2019- 07- 15 10: 50
走访次数:

团中央办公厅 研究院办公厅印发《关于加速推进国有法律服务系统建设之眼光》

近年,团中央办公厅、研究院办公厅印发了《关于加速推进国有法律服务系统建设之眼光》,并发出通知,渴求各地区各单位组成实际认真落实落实。

《关于加速推进国有法律服务系统建设之眼光》全书如下。

集体法律服务是政府公共职能的第一部分,是维护和改进人民生的第一举措,是完善依法治国的深刻性、主题性和保障性工作。推进国有法律服务系统建设,对于更好满足广大人民大众日益增强之美好生活需求,增长国家治理体系和治理能力现代化程度具有举足轻重意义。为加紧推进国有法律服务系统建设,完善提升公共法律服务能力和程度,现提出如下意见。

一、完全要求

(一)提醒思想。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入贯彻落实党之十九大和十九届二中、人大精神,坚持不懈以民为主干的上进思想,按照统筹推进“五位一体”完全布局、和谐推进“四个圆满”战略布局要求,大力发扬爱国主义基本价值观,围绕更好满足人民大众对美好生活之敬仰和日益增强之法规服务要求,加紧建设覆盖城乡、便利高效、均等普惠的近代国有法律服务系统,现实提高公民大众之拥有感、使命感、使命感。

(二)基本条件。坚持不懈党之官员,把党之官员贯穿到国有法律服务系统建设之全过程和各地方;坚持不懈人民主体地位,使国有法律服务系统建设成果更多更公平惠及全体国民;坚持不懈政府为主、社会参与,贯彻政府推进国有法律服务系统建设之基点责任,激发各类社会主体参与公共法律服务的主动;坚持不懈改革创新、办案协调,更新公共法律服务内容、花样和供给模式,构成优化各类法律服务资源,促进资源共建共享。

(三)重点对象

到2022年,基本形成覆盖城乡、便利高效、均等普惠的近代国有法律服务系统。集体法律服务体制编制不断完善,劳务平台功能有效发挥,劳务网络设备一应俱全覆盖、团结互通,集体法律服务规范规范化体系基本形成,车站基本公共法律服务均等化持续推进,全民大众享有的中心公共法律服务质量和程度日益提升。

到2035年,基本形成与人治国家、法治政府、法治社会基本建成目标相适应的集体法律服务系统。集体法律服务网络全面覆盖、劳务机制更加完美、劳务供给优质高效、劳务保障坚实有劲头,基本公共法律服务均衡发展中心落实,法律服务的大众满意度和社会公信力显著提升,全民大众共享公共法律服务成果基本落实。

二、推进基本公共法律服务均衡发展

(四)平均配置城乡基本公共法律服务资源。降低法律援助门槛,扩张法律援助范围,增强国有法律服务实体平台、无线平台、网络平台等基础设施建设,改进服务标准。增强基层普法阵地、全民调解组织建设,完善服务网络。丰盛表达司法所统筹矛盾纠纷化解、法治宣传、基层法律服务、法律咨询等效果,发挥律师、基层法律服务工作者的打算,完善村(居)法律顾问制度,加紧推进村(居)法律顾问全覆盖。大力提高县域公证法律服务,团组织公证人员利用巡回办证、墙上办证、蹲点办证等多种形式,深入基层开展公证咨询和工作办理。

(五)增强欠发达地区公共法律服务建设。办案利用中央财政转移支付资金等资本渠道,增强国有法律服务经费保障,并对欠发达地区特别是革命老区、中华民族地区、国门地区、特困地区予以倾斜。以国有法律服务平台建设、法律服务人才培训和村(居)法律顾问建设等为根本,集中实施一起法律服务扶贫项目,名将其中属于政府职责范围且适宜通过市场化方式提供的劳务事项纳入政府采购服务范围,引导社会力量参与提供。确立全面法律服务资源依法跨区域流动制度机制,支持欠发达地区律师事务所建设,勉励律师事务所等法规服务部门到欠发达地区举办分支机构。勉励发达地区法律服务部门通过对口援建、挂职锻炼、交流培训等形式支持欠发达地区法律服务部门发展。增强对欠发达地区引进法律服务规范人才和志愿者的方针扶植,连续推进“1+1”法律服务志愿者活动,支持利用互联网等办法展开远程法律服务。

(六)护卫特殊群体的中心公共法律服务权益。名将低收入群体、残疾人、农民工、老汉、小伙子、单亲困难母亲等异常群体和军人军属、退役军人及其它优抚对象作为国有法律服务的关键对象。进一步放宽经济拮据标准,使法律援助覆盖人群逐步进行至低收入群体。推进国有法律服务现场无障碍环境建设。引导律师、公证员、基本法鉴定人、基层法律服务工作者自觉执行社会责任,主动参与公益性法律服务。主动进展面向青少年的自治宣传教育活动,振兴多功能青少年法治教育基地。推动完善国家土地管理法协助制度,明明特定案件当事人司法协助的原则、专业和层面。逐步完善公证机构、基本法鉴定机构依法减免相关费用制度,增强法律援助工作与公证、基本法鉴定工作之连片。

三、促进国有法律服务多元化专业化

(七)主动为促进经济高质量发展提供法律服务。围绕国家重点发展战略,勉励和支持律师广泛介入重大工程、首要项目全过程,出具法律意见,为营造法治化营商环境提供任何法律服务。围绕提高供给侧结构性改革,穿过组织法律服务团、拓展专项法律服务活动等,主动为加紧建设制造强国、开拓进取现代林业等提供专业化法律服务。围绕实行创新驱动发展战略,勉励律师、公证员认真抓好商标、自主经营权、自主经营权等知识产权法律服务工作。围绕防范化解重大风险,完善企业法律顾问、商店律师制度机制,增强法律风险评估,把律师专业意见作为特定市场经济活动的必要法律文书。围绕污染防治,拓展环境公益诉讼代理,进一步规范环境损害司法鉴定管理,增长鉴定质量和公信力,丰盛表达司法鉴定在生态环境损害赔偿磋商和条件行政执法、空气资源审判等方面的证据支持作用。

(八)主动为促进党政机关依法全面执行职能提供法律服务。进一步壮大党政机关法律顾问、公职律师工作覆盖面,增长党支部和内阁工作制度化水平。健全党政机关讨论、决定重点事务前听取法律顾问、公职律师法律意见的办事机制,产业化明确相应工作规则和流程。确立健全党政机关法律顾问、公职律师参与法律法规规章、寺里法规和规范性文件的起草论证工作机制和参与重大决策、首要执法决定合法性审查工作机制。完善政府法律顾问、公职律师选聘机制,规范化法律顾问队伍组成。引导支持政府法律顾问、公职律师积极参与行政应诉、市政复议、市政裁决、调解、决定等法规事务。

(九)主动为促进司法公正和社会公平正义提供法律服务。推进法律援助参与以审判为主干的刑事诉讼制度改革,完善依申请法律援助工作机制和办案机关通知辩护工作机制,增强法律援助值班律师工作,推进法律援助参与认罪认罚从宽案件办理工作,依法维护刑事诉讼当事人合法权益。丰盛表达律师在刑事诉讼中的第一作用,探讨建立律师专属辩护制度,健全死刑复核案件指定辩护制度,推进刑事案件律师辩护全覆盖试点。对不服司法机关生效判决、决定的公诉,逐步推行由律师代理制度,健全律师参与化解和办理涉法涉诉信访案件的办事机制。深入推进律师参与信访工作,引导大众理性表达诉求,依法保护权益。探讨推进对再审案件实行由律师代理制度。丰盛表达公证作为预防性司法证明制度的攻势,推动公证参与调解、取保、直达、保全、实施等司法活动中的辅助性事务。健全对人权文书赋予强制推行效力的物证程序,深化与公证债权文书有关执行程序的连片。完善统一司法鉴定管理体制,增强司法鉴定管理与司法办案工作之连片,完善鉴定人负责制,合并司法鉴定标准,为案件事实认定提供技术支持。

增强国有法律服务案例库建设,确立典型案例发布机制。进一步完善矛盾纠纷预防化解制度机制,主动打造新时代人民调解工作升级版。健全人民调解、市政调解、基本法调解联动工作体系,推动构建大调解工作格局。推进全民调解参与化解信访矛盾,探讨采用和解、调解等办法化解矛盾纠纷,穿过司法确认保障调解的法规效力。增强行业性专业性人民调解工作,健全律师调解和协商调解制度,发挥公证、调解、决定、市政裁决、市政复议、寻访等非诉讼方式积极作用,促进社会公平正义。

(十)主动为国家重点经贸活动和万事对外开放提供法律服务。进一步壮大对外公证合作领域。确立健全涉外鉴定事项报告制度,增长涉外鉴定质量。构成仲裁优势资源,制造国际名仲裁机构,促进和支持仲裁机构参与国际商事争端解决。丰盛表达司法协助渠道作用,现实提高国际执法司法合作。推动建立国际商事调解组织。确立全面法律查明机制,确立涵盖我国法律、市政法律、地方性法规和规章的合并数据库,穿过建立国别法律信息数据库以及专家库等形式提供域外法律查明服务。增强与“内外一路”江山法律事务的交流与协作。健全涉外法律服务部门建设,生产国家和中央涉外法律服务部门示范单位(品种),塑造一起在工作领域、劳务能力方面具有较强国际竞争力的野外法律服务部门。

四、更新公共法律服务管理体制和工作机制

(十一)确立统筹协调机制。完善党委领导、政府为主、单位协同、社会参与的集体法律服务管理体制和工作机制。加大统筹力度,由司法行政部门牵头,丰盛表达人民法庭、人民检察院、人力资源社会保障、开拓进取改革、市政、市政、建筑业农村、寻访等单位职能作用和自然资源优势,在筹划编制、政策衔接、专业制定实施、劳务运行、市政保障等方面提高一体化设计、和谐推进。完善公共法律服务与诉讼服务、社会服务等世界的办事对接机制,落实公共法律服务资源整合和互联互通。培训和扩展社会、市场等各项公共法律服务提供主体,增长群众参与意识。勉励和支持社会力量通过投资或捐助设施设备、补助项目、协助活动、提供产品和劳务等办法参与公共法律服务系统建设。勉励支持各类社会团体在自治宣传、因地制宜保护、矛盾纠纷化解等公共法律服务领域更好发挥作用。

(十二)完善管理体制。增强对国有法律服务系统建设之合并管理,明明公职律师、商店律师法律地位,健全法律顾问管理制度,增强对行业专业调解的办案指导,提升服务综合效益。增强国有法律服务管理机构对法律服务秩序的套管,丰盛表达法律服务行业协会的打算,健全财政管制与同行业自律管理相结合的治本体制编制,明明各类法律服务部门资质认定、装备建设、人口配备、作业规范、做事流程等实际标准,合并场所标识、引导和功力设置,推进国有法律服务规范规范化。

(十三)推进国有法律服务平台建设。依托法律援助组织、乡镇(大街)司法所等现有资源,推进国有法律服务实体平台建设。推进“12348”无线平台省级统筹,确立完整呼叫中心系统。推进“互联网+集体法律服务”,构建集“12348”电话机热线、血站、微信、移步客户端为一体的中华法律服务网,提供覆盖全业务、全时空的高品质公共法律服务。加紧推进中国法律服务网同业务系统联网,落实“一网通办”、资源共享。坚持不懈平台建设和运作管理并重,完善平台运行管理和劳务规范体系。

(十四)确立全面评价机制。构建公共法律服务评价指标体系,研讨制定以工作规范指标、劳务功能指标和社会评价指标为重点内容,以基础设施、人口配备、作业进行等方面量化考评指标及奖惩标准为根本的不利指标体系。确立全面律师行业专业水准评价系统和鉴定机制,促进律师专业化分工。增强司法鉴定人员能力考核。确立公共法律服务质量评价制度,探讨引入第三方评估机制。拓展群众满意度测评,以群众满意度来检查公共法律服务工作效能。

五、加大保障力度

(十五)推进制度建设。健全公共法律服务相关法规法规规章和规范性文件。研讨制定国家法治宣传教育法,推动制定法律援助法、基本法鉴定法,修改律师法、公证法、决定法等法规法规,健全政府采购公共法律服务制度。增强国有法律服务立法与法律服务相关改革政策的连片,加紧制定地方性公共法律服务法律专业。

(十六)增强军队建设。大力推进国有法律服务队伍革命化、专业、产业化、电气化建设。完善提高党之振兴工作,不断壮大党之集团覆盖和工作覆盖,尊重引导法律服务人员中的党员带头参与公共法律服务。加大教育培训力度,研讨制定教育培训规划。健全职业道德规范制度体系,促进法律服务行风建设和诚信体系建设。规范化公共法律服务队伍结构,牢固增长律师、公证员、法律援助人员、售票员数量,加紧发展政府法律顾问队伍,适应需要发展司法鉴定人队伍,主动发展职业人民调解员队伍,追加有专业背景的公民调解员数量,专业发展基层法律服务工作者队伍。塑造壮大擅长办理维护特殊群体合法权益及化解相关社会矛盾的规范公益法律服务部门和公用事业律师队伍。开拓进取壮大涉外法律服务队伍,加紧培养涉外律师领军人才,确立涉外律师人才库。勉励、引导社会力量参与公共法律服务,落实公共法律服务提供主体多元化。

(十七)深化经费保障。名将法律援助经费投入同级财政预算,搞活公共法律服务系统建设各项经费保障。名将着力公共法律服务事项纳入政府采购服务指导性目录。确立公益性法律服务激励保障体制,对积极参与公共法律服务的部门和食指,按照国家有关规定进行表彰奖励,并提供必需支持。办案研究律师行业税收政策和先生处理规定。不断加大公共法律服务资金筹集渠道,勉励通过慈善捐赠、依法设立公益基金会等办法,引导社会资本投向国有法律服务领域。加大对欠发达地区财政支持力度,逐步缩小地区差距,以不变应万变推进国有法律服务协调发展。

(十八)增强科技保障。推动国有法律服务与科技创新手段深度融合,基本打造“聪慧法律服务”。大力提高公共法律服务科技创新支撑技术,主要突破法律援助创新、辩护律师执业保障与执业监管、电子公证、社会矛盾纠纷排查与预警、法律援助智能保障等主要技术。科研深度学习、智能交互技术,拓宽应用智能法律服务技能,以精准公共法律服务支撑技术与装备研究为打破,穿过人群精准分类,动态评估不同人群的法规需求。科研关键系统和新颖装备,科研面向亿级用户、拍卖海量数据的迅速公共法律服务平台。

六、现实提高组织官员

(十九)深化责任担当。各有关机构和单位要依据资金意见要求,抓紧制定完善相关配套政策,明明责任、办案建设、协同推进、大干落实。各国党委和内阁要将国有法律服务系统建设摆上第一日程,步入本地区国民经济和社会发展总体设计,步入经济社会发展综合考核体系,列入为老百姓办实事项目。要制定切合实际的方针措施,明明责任和时间表、挂图,集中力量推进工作实现。

(二十)增强监督指导。各国公共法律服务管理机构和各法律服务行业协会要推行职责,增强工作指导,团组织和引导法律服务人员积极参与公共法律服务系统建设。要定期对国有法律服务系统建设进行、功能及维护情况进行监视检查和考核评估,有关检查和考核评估结果表现本地区有关党政领导干部综合考核评价的参考。

(二十一)尊重宣传引导。归纳利用报刊、广播、电视机、网络等媒体,活动公共法律服务系统建设之第一意义,拓宽好做法好经验,宣介先进典型和创新举措。重组主题活动和创建活动,拓展多种形式的活动,营造优良社会条件。进一步加重和开展理论研究,为探索建立完备的集体法律服务系统提供坚实理论支撑。

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