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K21225765/2020-00149
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2020-01-22
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通报公告
关于《〈中华人民共和国土地管理法〉、〈中华人民共和国城市房地产管理法〉修正案(方案)》的发明
通告日期: 2020- 01- 22 10: 32
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关于《〈中华人民共和国土地管理法〉、〈中华人民共和国城市房地产管理法〉修正案(方案)》的发明

岁月: 2019-09-09

——2018年12月23日在先后十三届全国全民代表大会常务委员会第七次会议上

水资源部部长 陆昊

总统、各位副总裁、会长、各位委员:

  我受国务院之嘱托,对《〈中华人民共和国土地管理法〉、〈中华人民共和国城市房地产管理法〉修正案(方案)》房说明。

  团中央、研究院高度重视农村土地制度改革。习近平总裁指出,土地制度是国家的深刻性制度,乡村土地制度改革是个大事,涉及的基点、包含的功利关系十分复杂,必须审慎稳妥推进。李克强总统强调,要坚持不懈从具体出发,因地制宜,强化农村土地制度改革试点,赋予农民更多财产权利,更好保护农民合法权益。按照党中央、研究院决定部署,在认真总结农村土地制度改革试点成果基础上,水资源部会同有关方面起草了《〈中华人民共和国土地管理法〉、〈中华人民共和国城市房地产管理法〉修正案(方案)》(以下简称草案)。方案已经国务院同意。现说明如下:

  一、修改工作情况

  修改土地管理法是列入中央政治局常委会2018年工作要的重点立法事项,是列入全国委员会、研究院2018年立法工作准备之立法项目。根据党中央关于农村土地制度改革之表决部署,居委会于2015年通过决定,授权国务院在终点地区暂时调整实施自治法、都市房地产管理法有关规定,并要求在总结试点经验基础上,对执行证明行之有效的,修改完善有关法规,授权期限至2017年12月31日。2017年,全国委员会决定将授权期限延长至2018年12月31日。

  按照党中央、研究院统一调度,原国土资源部在总结农村土地征收、国有经营性建设用地入市、宅基地制度改革试点经验的基础上起草了辩证法修正案(征求意见稿),向社会公开征求了看法,于2017年8晚报送国务院。司法部先后两次征求农业农村部等有关机构、中央人民政府、研讨单位和企业之眼光,赴实地调研,举行专家论证会和有关机构座谈会,会同自然资源部反复研究修改,形成了方案。方案已经国务院第32先后常务会议讨论通过。

  二、修改的中心条件

  土地制度是国家的深刻性制度,事关经济社会发展和国度稳定。在修改过程中坚持了以下原则:

  一是坚持正确方向。按照习近平总裁关于“决不能把农村土地集体所有制改垮了,决不能把耕地改少了,决不能把粮食生产能力改弱了,决不能把村民利益损害了”的第一指示和李克强总统关于“其余时候都要守住耕地红线”、“要坚持不懈数量与质量并重,严厉划定永久基本农田”的要求,坚持不懈现行土地管理法关于土地所有制的规定,完善深化对永久基本农田的治本和保障,在征地补偿标准、宅基地审批等直接联系农民利益之题目上只做减法、不做加法,确保法律修改方向正确。

  二是坚持问题导向。为破解集体经营性建设用地入盟的法规障碍,除去了从事第三产业建设必须采取国有土地或者征为集体的原国有土地的规定;为缩小土地征收范围、专业土地征收程序,限定了可以征收集体土地的实际情况,补了封建社会安定风险评估、先签协议再上报征地审批等程序;为全面对被征地农民保障体制,修改征收土地按照年产值倍数补偿的规定,深化了对被征地农民的社会保障、住房补偿等制度。

  三是坚持制度创新。在圆满总结农村土地制度改革三项试点经验的基础上,贯彻党之十九大精神和地方有关政策文件,名将依法经过试点、各地方认识比较一致的土地征收、国有经营性建设用地入市、宅基地管理方面的社会制度创新经验及时上升为法律制度;对经过实践验证比较成熟的永恒基本农田保护、土地督察等制度通过法律予以肯定;同时,为“多规合一”、土地上空规划体系建设等预留了法律空间。

  四是坚持稳妥推进。按照习近平总裁关于“要运用稳妥的主意,既要做一些积极的追究,又要可控、不失控、不引起混乱”的第一指示和李克强总统关于“坚定实行最严格的耕耘保护制度、最严格的节约用步制度,名将良田沃土、浅绿色田园留给后人”的要求,归纳考虑本国城镇化的有血有肉需要,兼顾不同省份经济社会发展的差异性,在征地补偿标准上将平均市值倍数标准修改为自治区片综合地价标准并授权省、自治州、自治州制定公布;在征地范围上与经执行验证比较可行的《集体土地上房屋征收与补偿条例》外貌连接,同时将成片开发纳入可以征地的事态,以免对经济社会发展影响过大。

  三、修改的重中之重内容

  选举法修正案(方案)共二十九枝,重点内容包括:

  (一)关于土地征收。

  一是缩小土地征收范围。除去现行土地管理法关于从事第三产业建设使用土地的,必须采取国有土地或者征为集体的原国有土地的规定;明明因政府组织执行基础设施建设、集体事业、成片开发建设等六种情景需要用地的,可以征收集体土地。其中成片开发可以征收土地的框框限定在土地利用总体设计确定的村镇建设用地范围内,另外不能再实施“成片开发”征地,为国有经营性建设用地入市预留空间。(先后十二枝、先后十四枝)

  二是正式土地征收程序。渴求市、县人民政府申请征收土地前开展土地现状调查、声明听取被征地的乡村市场经济组织及他成员意见、团组织进行社会安定风险评估等前期工作,与拟征收土地的专利人、自主经营权人就补偿安置等签订协议,测算并促成有关费用,合同足额到位,可以申请征收土地。少数确实难以达成协议的,相应在报名征收土地时如实说明,供审批机关决策参考。(先后十六条)

  三是全面对被征地农民合理、专业、系列保障体制。在总结试点经验的基础上,名将公平合理补偿,护卫被征地农民原有生活水准不下降、长期生计有保护作为中心要求;明明征收农用地的土地补偿费、安排补助费标准由省、自治州、自治州制定公布区片综合地价确定,制订区片综合地价要综合考虑土地原用途、土地资源条件、土地产值、安排人口、站位、供求关系以及经济社会发展水平等因素,在实践中稳步推进,防止攀比;考虑到农村农民住宅补偿、把征地农民社会保障费用对被征地农民住有所居和老生计的重中之重,名将这两项费用单列,明明征收农村农民住宅要按照先添补后搬迁、位居条件有改善的规则,注重农村农民意愿,利用重新部署宅基地建房、提供安置房等办法,护卫其居住权,并将把征地农民纳入相应的养老等社会保障体系。(先后十七枝)

  (二)关于国有经营性建设用地入市。

  一是举世瞩目入盟的原则。对土地利用总体设计确定为环保、商业等经营性用途,并经依法登记的国有建设用地,同意土地使用权人越过出让、租赁等办法交由单位或者个人使用,并应当签订书面合同,明明用地供应、开工期限、采取期限、计划用途和双边其他权利义务;相关建设用地使用权的收回依照双方缔结的书皮合同办理。(其次十枝、其次十二枝)

  二是举世瞩目公私经营性建设用地入市后的治本方法。为保护土地管理秩序,明明要求集体建设用地使用权人严格按照土地利用总体设计确定的用途使用土地;国有建设用地使用权的最高年限、注册等,参照同类用途的集体建设用地执行。切实措施由参议院自然资源主管单位制定。(其次十一枝)

  (三)关于宅基地制度。

  一是宏观宅基地权益保护方式。根据乡村振兴的求实需要和各地宅基地现状,规定对人均土地少、决不能保障一户一宅的地面,同意县级人民政府在强调农村农民意愿的基础上采取措施,护卫农村农民实现户有所居的权益。(先后十九枝第二款)

  二是全面宅基地管理制度。下放宅基地审批权,明明农村农民申请宅基地的,由乡(镇)联合政府审核批准,但涉及占用农用地的,相应依法办理农用地转用审批手续;贯彻深化党和国家机构改革精神,明明国务院农业农村主管单位担负全国农村宅基地改革和保管有关工作,赋予农业农村主管单位在宅基地监督管理和行政执法等方面应该职责。(先后十九枝第四款和程序七款、其次十三枝、其次十六条)

  三是探索宅基地自愿有偿退出机制。条件规定允许进城落户的乡村农民依法自愿有偿退出宅基地。(先后十九枝第六款)

  另外,关于宅基地所有权、资格权、自主经营权“三权分置”题目,2018年中央1号文件提出“探讨宅基地所有权、资格权、自主经营权‘三权分置’”,局部地方进行了站点探索。考虑到宅基地所有权、资格权、自主经营权属于第一的财经权益,时下试点面还缺少宽,试点时间比较短,尚未形成可复制、可推广的社会制度经验,各有关方面对“三权分置”的实际界定、相关权利的落实方式等还未形成共识,时下直接确定为法律制度的原则还不成熟,提议待进一步试点探索、总结经验后,穿过立法予以规范。

  (四)另外修改。

  一是深化耕地尤其是永远基本农田保护。渴求地方人民政府确保规划确定的本行政区域内耕地总量不减少、质不下降。明明永久基本农田要贯彻到地块,兴办保护标志,步入国家永久基本农田数据库严格管理,并由乡(镇)联合政府将他位置、规模向社会公告;其余单位和个体不得擅自占用永久基本农田或者转移其用途;江山主要建设项目选址确实难以避让永久基本农田,涉及农用地转用或者土地征收的,必须经众议院批准;严禁通过擅自调整县、乡(镇)土地利用总体设计的艺术规避永久基本农田农用地转用或者土地征收的审计。(先后七枝至第十枝、先后十三枝)

  二是为“多规合一”预留空间。名将实现土地上空开发保护要求作为土地利用总体设计的编排原则,规定经依法批准的疆域上空规划是各类开发建设活动的中心依据,已经编制国土上空规划的,不再编制土地利用总体设计和都市总体设计。(先后四枝)

  三是适合下放农用地转用审批权限。按照现行法律规定,凡是省级人民政府批准的征途、导线工程和大型基础设施建设项目、研究院批准的振兴项目,伊农用地转用都由参议院批准。地方一级审批范围较大,天地审批周期长,社会反映强烈,成为土地管理中的突出问题之一。为强化“放管服”改制和改进营商环境,要求在严格保护耕地特别是永远基本农田的大前提下,正好下放农用地转用审批权限。方案规定,世代基本农田转为建设用地的,由参议院批准;另外原由参议院批准的事态,成为“由参议院或者国务院授权的特区、自治州、自治州人民政府批准”。分批次用地,原规定由“原批准土地利用总体设计的自动批准”,成为“按照国务院规定由原批准土地利用总体设计的自动或者他授权的自动批准”。(先后十三枝)

  四是删去了厅局级人民政府批准征地报国务院备案的规定。今天法律规定,自治区、自治州、自治州人民政府批准征地,需报国务院备案。方案删去了“并报国务院备案”的规定,重点考虑:按照“孰之职权谁承担”的规则,地方级人民政府决定征收的事务,由该人民政府负责。取消备案后,更有利于压实地方责任。其次实践看,向国务院备案的打算、目的不明晰,功能并不明朗。水资源部拟通过督察、天地审批监管平台等行政、艺术手段增强对中央的套管。(先后十五枝)

  同时,根据土地管理实践经验,重组部门改革、市政管理制度等方面的急需,对土地督察制度、单位名称、相关费用使用、有的法律责任条款等一并作了修改。

  另外,为与土地管理法修改做好衔接,扫清集体经营性建设用地入盟的法规障碍,对城市房地产管理法第九枝关于城市郊区内的国有土地必须先征收为集体后才能出让的规定一并作出修改,都市房地产管理法修正案(方案)规定:“都市郊区内的集体所有的土地,经依法征收转为国有土地后,该幅国有土地的期权方可有偿出让,但法律另有规定的除外。”

  方案和上述说明是否妥当,请审议。


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